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作者:昆明在线
发布时间:2016-03-16 14:15:38

克里斯蒂娜·拉加德。  图片来自网络

等了5年的国际货币基金组织(IMF)份额改革终于得到了美国国会的松口,中国也有望成为仅次于美国和日本的IMF第三大份额国。

美国当地时间12月18日,美国国会通过2016年拨款法案,其中停滞五年的IMF份额改革方案获批,等待美国总统奥巴马签字。

随后,IMF总裁克里斯蒂娜·拉加德第一时间对美国国会通过立法批准2010年份额和治理改革表示欢迎。

她表示,“美国国会批准这些改革是向前迈出的可喜、关键的一步,将增强基金组织支持全球金融稳定的作用。改革将显著增加基金组织的核心资源,使我们能够更有效地应对危机。此外,改革还将更好地反映富有活力的新兴和发展中国家在全球经济中发挥越来越大的作用,从而能改善基金组织的治理。一个代表性更强、现代化的基金组织将更有能力在21世纪满足所有188个成员国的需要。”

这场一拖再拖的改革,始于2010年底。

为体现新兴市场和发展中国家在全球经济中的权重上升,IMF在2010年底通过的份额和治理改革方案,IMF的份额将增加一倍,其中约有6%的份额将向有活力的新兴市场,以及代表性不足的发展中国家转移。

按照改革后重新分配的份额比重,IMF十大成员国依次为:美国、日本、中国、德国、法国、英国、意大利、印度、俄罗斯和巴西。而美国的投票权较目前的接近17%将有所下降,但依旧保持超过15%的重大决策否决权。

从份额上看,中国是最大的受益者,由目前的第六上升至第三位(份额从目前的3.994%大幅上升至6.390%),仅次于美国和日本。

但是,手握一票否决权的美国(份额改革需要85%以上投票通过),作为IMF的最大股东国,一直未批准这一方案。美国也一度成为惟一一个阻挡IMF改革的国家。

美国国会阻挠这一改革,除了因为债务高企,也出于大国博弈的需要,国会中的部分共和党人担心,新兴市场获得更大话语权后,美国的控制权会削弱。

在2014年4月份召开的IMF春季年会上,拉加德曾直言不讳地表示,IMF已经沦为美国政治的“连带”牺牲品,这导致无法完成一项大刀阔斧的改革计划。

由于美国国会迟迟未行动,近年来,几乎在每次重大的国际金融会议,如G20峰会、IMF和世界银行年会都会敦促方案落实。

而为绕过美国国会阻力,IMF内部甚至已经在酝酿改革替代方案,准备将份额和治理分别作为两个方面推进,首先推动IMF在没有美国国会阻挠的情况下实现份额转移。

“美国国会通过这一改革,避免了美国失信于国际社会和IMF被边缘化的风险,标志着中国在提升国际制度性话语权当面取得继加入SDR后的又一标志性成果,但也意味着所承担的国际义务进一步增加:汇率市场化、数据透明度提高等需进一步提高。”兴业银行首席经济学家鲁政委认为。

【背景信息】

IMF早在2010年12月就通过了一份份额改革方案,按照该方案,中国份额将从3.994%大幅上升至6.390%,跃身为仅次于美国和日本的IMF第三大份额国,而且巴西、俄罗斯等也将进入IMF十大股东之列,增加新兴市场在国际金融秩序中的代表性。

但是,这一改革方案涉及修正IMF协定,并需要占总投票权85%的成员国接受,而美国在IMF的投票权是16.74%。因此,由于美国国会一直不通过该方案,IMF改革就一直无法进行。

对此,包括IMF官方、英国、中国等大多数国家均在督促美国通过该方案。最新的消息是,英国财政大臣乔治·奥斯本12月7日在访问纽约期间严厉批评美国国会的对华立场,称其反对中国在国际货币基金组织(IMF)中发挥更大作用的决定是“悲剧”。奥斯本对美国外交学会说:“把中国纳入并将其与一个多边世界捆绑在一起绝对符合我们的利益——符合英国的利益,也符合美国的利益”。

2010年份额改革的主要成果

1.商定将基金组织的份额资源从约2385亿特别提款权(约合3298.3亿美元)扩大到约4770亿特别提款权(约合6596.7亿美元),因此,所有188个成员国的份额都将增加。

2.超过6%的份额比重将转移到富有活力的新兴市场和发展中国家,以及从代表性过高的国家转到代表性过低的国家。

四个新兴市场国家(巴西、中国、印度和俄罗斯)将位居基金组织最大十个成员国之列。前十位成员国中的其他国家包括美国、日本和四个最大的欧洲国家(法国、德国、意大利和英国)。

3.基金组织最贫穷成员国的份额比重和投票权将得到保护。

4.基金组织执董会将首次全部由选举的执董组成,不再采用任命执董形式(目前五个份额最大的成员国任命执董)。

5.有七个或更多成员国的多国选区将有进一步空间任命第二名副执董,目的是提高这些选区在执董会的代表性。

6.欧洲发达国家已承诺将其执董会总代表权减少两个席位。

7.份额翻倍、份额比重转移以及实行全部由选举产生的执董会,是基金组织份额和治理改革进程中的重要一步。

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